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重庆脱贫攻坚进行时——“大扶贫”决胜“最贫

文章作者:农植业 上传时间:2019-09-22

核心提示

10月17日,是国家扶贫日。坚决打赢打好脱贫攻坚战,意义重大。经过几年的持续发力,我市累计实现8个“国重县”、4个“市重县”整体摘帽,1821个贫困村、160万贫困人口脱贫。目前,全市还有贫困人口25.5万,贫困发生率为1.27%。

十九大报告对脱贫攻坚提出了新要求:既强调大扶贫格局,又坚持精准扶贫、精准脱贫。

脱贫攻坚进入决战决胜阶段,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同组成了脱贫攻坚的“三驾马车”。由于具有主体多元化、举措丰富化等特点,社会扶贫越来越成为“三驾马车”中最具潜力、最有活力的部分。

脱贫攻坚,要举全社会之力。我市坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与,努力打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

经过几年努力,定点扶贫、对口帮扶、社会各界全面参与的社会扶贫大格局已在我市形成。

其中,专项扶贫重点是实施易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业发展、就业促进等;行业扶贫根据部门职责,帮助贫困地区发展特色产业、完善基础设施建设、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设,为扶贫对象创造更好的发展条件;社会扶贫则进一步推进东西扶贫协作、发挥军队和武警部队的作用、广泛动员企业和社会各界参与扶贫。

中央国家机关 市级帮扶集团

大扶贫格局怎样构建?连日来,记者采访了市扶贫办及相关部门和区县。

定点帮扶精准用力

专项扶贫

秋高气爽,巫溪县中梁乡易地扶贫搬迁集中安置点内,银水村村民刘安福的农家乐繁忙起来。

财政扶贫资金屡创新高

银水村位于大巴山深处,村里不通公路,也没有稳定的水源。2013年,巫溪县对银水村实施易地扶贫搬迁,将集中安置点修建在中梁水库附近,从根本上解决了搬迁村民的用水问题。

尽管寒风凛冽,但巫溪县塘坊镇双柏村贫困户杨世斌仍坚持每隔一天就到屋顶上去打扫。他不是去扫地,而是去给安置在屋顶的太阳能发电板清理灰尘。

按照水利部定点扶贫要求,我市创新以水定点扶贫新模式,以水定产、以水定居,优化水源配置,加强产业发展扶贫、生态扶贫搬迁等项目的水资源论证,科学促进贫困地区产业发展,为贫困人口安稳致富提供了水利保障。

杨家屋顶上,3组电池板倾斜布置,占地10多平方米,房檐墙壁上安装着交流配电箱和电站控制终端。

像水利部这样定点扶贫我市的中央单位共有9家,他们是我市脱贫攻坚的强劲后盾和助力。今年7月底,9家单位在京发布了下一步定点帮扶我市的工作计划。

太阳能发电板每年发电3000多度,能让老杨挣3000多元,这是他脱贫增收的一项重要收入。

其中,水利部、原三峡办将抓紧组织编制《水利部定点扶贫三年工作方案》,对未来三年定点扶贫的主要帮扶措施和计划进一步细化实化;

阳光也能变现钱,这是老杨过去做梦都想不到的事。2015年以来,巫溪县规划为400多户贫困户建造光伏电站,政府每户补贴1.6万元,农民自筹0.8万元,就能保证连续25年、每年3000元左右的稳定收益。

中国农业银行将针对贫困户推出“惠农e贷”产品,升级“金穗惠农通”,积极推进互联网服务“三农”一号工程;

作为一项新兴的扶贫产业,光伏发电虽然投入不菲,但因其“细水长流”的特点,依然得到了贫困区县和贫困群众的青睐。

中国中信集团将围绕地方经济发展对接融资,制定年度融资计划,按照中央防范化解金融领域重大风险要求,控增量压存量,实现存量债务无缝衔接,严控抽贷断贷等风险点出现。

市扶贫办有关负责人表示,脱贫攻坚是一个系统工程,涉及到基础设施、产业发展、劳动力培训、社会公用事业建设、文化提升等诸多方面,需要调动一切可以利用的资源,需要进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

……

以政府为主导的专项扶贫,是扶贫开发的组织者和实施者,在大扶贫格局中起着中流砥柱的作用。

定点帮扶的另一重要组成单元是市级帮扶集团。我市调整充实市级扶贫集团和区县对口帮扶力量,各扶贫集团、对口帮扶区县选派挂职干部200余人、驻乡驻村工作队员160余人。围绕结对帮扶的深度贫困乡镇,18个扶贫集团迅速聚集,发挥行业部门优势,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

今年以来,围绕攻坚目标,市委、市政府研究出台了《关于深化脱贫攻坚的意见》和《关于深度贫困乡(镇)定点包干脱贫攻坚行动方案》等三个具体工作方案,构建“一文三案”深化脱贫攻坚政策框架。各级各部门围绕“一文三案”制定工作方案和具体办法40余个,形成了“1 3 N”深化脱贫攻坚政策体系。全市上下牢固树立“一盘棋”思想,聚焦聚力推进脱贫攻坚。

“定点帮扶是我国扶贫事业一支不可或缺的重要力量,是我们政治优势和制度优势的重要体现。”市扶贫办相关负责人介绍,下一步我市定点帮扶工作将聚焦实地走访调研、贫困户技能培训、干部选派方面,并着力改善行路难、看病难等民生问题。

我市坚持将新增财力的75%以上用于区县和基层,并重点向贫困区县倾斜,优先保障脱贫攻坚资金需求。数据显示,2017年市级以上财政专项扶贫资金投入达到47.3亿元,统筹整合使用涉农资金95亿元,双双创下新高。这些资金直接下达到贫困区县和贫困村,增强了贫困群众自我发展能力,拓展收入渠道,一步步改变了贫困地区的落后面貌。

东西协作 市内帮扶

行业扶贫

对口扶贫巧妙借力

各级各部门解囊相助

“既属于对口支援,又属于东西扶贫协作,具有双重任务,双重使命。”在城口县挂职副县长的山东省临沂市兰山区委常委、统战部部长李建成,对跨越上千公里的扶贫协作,他这样看。

新一轮脱贫攻坚战打响后,市扶贫办的角色悄然改变:过去是扶贫行动的直接实施者,现在更多的是组织者和协调者,“我们为其他行业部门提供精准的贫困信息,让他们的扶贫行动更有针对性。”该负责人坦言,行业扶贫关系着老百姓的住房、交通、医疗、教育等,需要各级各部门齐心协力、共同担当、资源共享、信息互通。

一年多来,李建成见证了临沂多个扶贫项目在城口从无到有、从小到大。扶贫协作,重点是聚焦短板夯实基础。临沂市围绕城口群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题,带着真情实意、投入真金白银展开帮扶:1480.8万元用于复兴、修齐、庙坝等乡镇(街道)实施乡村旅游扶贫,建设乡村旅游扶贫示范村10个,促进3000余户贫困群众脱贫增收;805.2万元用于双河、巴山等乡镇易地扶贫搬迁及配套设施建设,已有500余户贫困户搬进了安置区居住;228万元用于中蜂、山地鸡等产业发展和培训,累计发展中蜂500余箱、城口山地鸡2万羽……

冬闲时节,石柱县下路街道上进村高兴组村民谭正兵真正闲了下来——今年辣椒卖了两万多元,让他的荷包鼓了起来,不再忙于到处打零工。

2010年,按照党中央、国务院的统一部署,山东省与重庆市“结缘”,开展扶贫协作。2016年,东西部扶贫协作座谈会在宁夏银川市召开。此后,双方协作关系进一步加深,通过结对子等方式,两地在教育、农业、劳务等多个领域开展深入协作,帮扶领域不断拓展。银川会议以来,山东省投入扶贫协作和对口支援重庆财政资金6.12亿元。

这是谭正兵过去想都不敢想的事情。种植玉米、稻谷等农作物,一亩地每年只有千把块钱的收入,让他的生活捉襟见肘,连供两个孩子上学都困难。

外部有帮扶,内部亦不甘示弱。我市不断优化区县对口帮扶机制,安排市内经济较发达的区对口帮扶贫困区县,形成“兄弟连”、结下“战友情”,集中力量解决深度贫困问题。

而今,靠着5亩多辣椒,谭正兵的生活发生了巨大的变化,他不仅即将摘掉贫困帽,还在辣椒地不远处建起了一楼一底的新房。

对巫溪县这个“兄弟”,渝中区安排年度帮扶资金及物资总额4013万元,安排财政资金帮扶建设项目8个,涉及基础设施、产业发展、社会事业、智力帮扶等领域;南岸区帮助丰都县促成了投资总额5000万元的智能病房监视监测系统及电子配件生产项目落户;今年,渝北区拟援助云阳县3040万元,其中1849万元将用于深度贫困镇村发展产业、建设基础设施,其余40%资金向基层和民生倾斜,重点用于该县大健康产业和教育基础设施建设……

谭正兵这样的贫困户是如何享受到产业扶贫的“辣椒红利”的呢?原来,在市农业产业化协会的牵线搭桥下,石柱远近闻名的三红辣椒专业合作社进来了,上进村近400户椒农,都与三红辣椒专业合作社签订了合作协议,价格和销路都不愁。

“聚焦目标任务、问题导向、真帮实扶,这是硬性要求。”市扶贫办相关负责人介绍,未来市内对口帮扶将加大对住房安全、产业就业、基础设施等扶贫重点领域的帮扶力度,同时切忌形式主义。

“脱贫,短期靠就业,长期靠产业。”市农业产业化协会常务副秘书长高瑜品说:“从去年开始,我们就组织发动龙头企业和会员单位,深入贫困区县和乡镇,开展产业扶贫工作。今年上半年,协会先后组织企业奔赴渝东北和渝东南,签订124个合同,总投资额达到46.8亿元。”

企业带动 社团参与

“以前我们是以个人的力量参与扶贫,充其量就是捐赠一些善款和物资,收效不大。而通过行业协会的组织,才真正从产业角度找到了贫困户持续增收和企业发展的结合点。”三红辣椒专业合作社负责人谭建兰说。

社会各界全面发力

威尼斯wns.9778官网活动,事实上,不光是农业系统,新一轮脱贫攻坚以来,我市各级各部门都投入到脱贫攻坚战中:累计安排现代特色效益农业资金19.1亿元,特色产业覆盖带动贫困人口62.7万人;建成乡村旅游扶贫村201个,培育市级以上龙头企业422家;培训贫困人口21.9万人,实现转移就业18.7万人,针对特殊困难贫困群众开发公益性岗位6.5万个;健全从学前教育到高等教育全覆盖资助政策,资助贫困学生38万人次;完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险等“五重保障”制度,为贫困人口提供医疗帮扶59万余人次;强化生态保护与治理,完成贫困人口易地扶贫搬迁15.39万人。

这几天正是辣椒采收的高峰期,赶在以往,綦江区贫困户陶思勇的心情是有喜有忧,喜的是辣椒获得丰收,忧的是自己还得去找销售渠道,不然采收下来的辣椒还是变不了现钱。但今年不一样了,通过与陶然居签定了辣椒订单种植合同,陶思勇的辣椒产量和价格收购都有了保障,免去了后顾之忧的他,仅辣椒种植一项收入就达到5万余元。

社会扶贫

没有市场主体带动,贫困对象小而散的生产方式无法对接大市场;有了市场主体带动,贫困对象就能“借船出海”,跟市场经济紧密连在一起,获得更多的发展机会。

营造人人向善的良好氛围

在市委、市政府的领导下,我市许多企业投入了社会扶贫的浪潮中,主动关心扶贫、积极参与扶贫在全社会蔚然成风。今年,我市继续组织开展“万企帮万村”行动,1755家民营企业参与其中,为1363个贫困村投入产业扶贫资金17.75亿元。

这几天,看着即将出栏的9头肥猪,巫溪县上磺镇石峰村二组贫困户罗元美喜不自胜地和重庆日报记者算起了增收账:“开年的时候就和别人签下了合同,按要求喂的粮食,再过个把月,至少可以拿到两万元。”

此外,各类社会团体也结合自身专长,深度参与脱贫攻坚。在他们的帮助下,奉节、巫山、城口等区县1300名贫困弱听人群喜获骨传导听力眼镜,全市567名贫困白内障患者免费实施了白内障摘除手术,重见光明,1.1万名农村贫困失能老人获赠手机和话费,有效建立了与社会的联系。

罗元美所喂养的粮草猪,是渝中区对口帮扶巫溪的一个项目。今年,针对贫困户产业空虚和劳动力不足的特点,渝中区特地安排1000万元资金用于巫溪县建卡贫困户发展粮草猪和土鸡,作为其脱贫增收的主要产业。

市扶贫办透露,未来,我市将继续开展“万企帮万村”等扶贫品牌活动,并重点向18个深度贫困乡镇倾斜。同时构建政府、市场、社会协同推进、互为支撑的社会扶贫新常态,营造“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫环境,助推全市脱贫攻坚。

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