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【解读】政府工作报告——环保相关内容解读

发布时间:2019-07-01 17:59人气:

2016年3月5日上午,李总理总理代表国务院作政府工作报告。大家提取了其中与环保相关的表述(本文第三部分,原文摘抄以红色加粗表示),据此解读2016年乃至“十三五”期间环保产业的政策走势,并提出投资建议。
 
  延伸阅读:
 
  李总理作政府工作报告全文:全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造
 
  一、环保相关表述解读
 
  1大气治理仍是未来政策重点,治理效果变为核心考量
  本次政府报告由2015年工作回顾、"十三五"时期主要目标任务和重大举措和2016年重点工作三部分构成。
 
  大气污染治理,是唯一在三个部分中均有提及的环保命题。其中,2015回顾中雾霾问题的高度重视、十三五目标中对空气质量天数的明确目标,以及2016年计划中对大气治理相关的能源结构调整、能源净化和污染车辆淘汰等作出细节部署,三次提及共同表达了对大气治理的重视。
 
  大家认为,由于雾霾可视性最强、民众健康敏感度最高等特点,我国大气治理仍将是“十三五”期间环保工作的重点方向。投资机会将不再仅限于火电厂超低排放改造,能源净化、煤炭清洁利用、可再生能源以及焚烧设备的环保改造/更新换代等都将得到实质化的落实。
 
  2水气土三条投资主线更加清晰,关注具有技术与管理溢价的优势企业
 
  2016年距离2013年大气十条(《大气污染防治行动计划》)出台已有将近3年的时间,火电厂烟气排放标准已经降至全球最严水平,超低排放改造订单呈现井喷之势,各项工作有效推进。但大气治理仍是环保政策首当其冲的方向,表达了政府以环境治理效果为最终诉求的决策思路,不达效果绝不罢休的决心。大家认为,从政策制定、到举措落实,最终到治理效果,尽管尚需时日,但整条政策逻辑链条的连贯性决定了,环保市场的放量是高度确定的。
 
  以此推衍到治水与土壤修复板块,报告指出,十三五期间将深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。此前,市场对于行政资源有限情况下,各个板块无法同时爆发的担忧,有望随着近期环保部水、大气、土壤三个环境管理司成立而逐步消除。大家认为,随着各个部门职能捋顺,各板块的治理行动有望同步推进,水气土三条环保投资主线更加清晰。
 
  在以治理效果为导向的市场环境下,环保旧市场秩序中以政府关系为核心优势的竞争格局被打破,具有优秀技术储备和管理机制的企业,将依托技术与成本优势,实现跨区域的市场扩张,技术与管理溢价将得到极大的发挥空间。
 
  3第三方治理有望得到实质化落实,工业治污板块值得重点关注
 
  本次报告中,在2016年计划部分提出,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。
 
  自2015年初,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》至今,大家并没有明显感觉到第三方治理市场的显著放量,投资者也基于实体经济的下行趋势,对工业治污板块的市场前景保持了怀疑。2015年的投资热点,基本集中于市政环保PPP方面。大家认为,第三方治理的实质性落地,将有望焕发工业治污板块的生机。尽管工业企业的景气度上升存在较大不确定性,但巨大的存量市场已经足够诱人。
 
  4部署PPP核心要点——资金与制度建设,投资逻辑有望在2016年得到证实
 
  本次报告中,在2016年计划的供给侧改革部分中提出,大幅放宽电力、……、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资。
 
  在深挖内需潜力部分提出,完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。
 
  大家认为,2015年作为PPP元年,国家相关政策频繁落地、各地方政府PPP项目库不断丰富,以及环保企业PPP订单纷至沓来,让二级市场仍对环保PPP充满了期待。但纵观整个行业,订单实行与业绩落实都尚未出现普遍且实质的进展,部分投资者因此对其投资逻辑产生怀疑。
 
  本次报告从PPP的核心要点——资金和制度方面对做了部署,鼓励民营资本参与基础设施建设,表达了国家对于盘活社会存量资金,参与水务电力等板块建设,从而拉动基建投资的思路。环保PPP有望在启动资金和偿付模式等方面完善后,于2016年迅速启动,投资逻辑得到证实。
 
  二、报告中环保相关内容提取
 
  本次政府报告由2015年工作回顾、"十三五"时期主要目标任务和重大举措和2016年重点工作三部分构成。
 
  首先,在2015年工作回顾中,报告指出2015年是"十二五"收官之年,"十二五"规划确定的主要目标任务全面完成。其中与环保有关的包括:单位国内生产总值能耗下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。南水北调东、中线工程通水。
 
  在肯定成绩的同时,报告指出了目前存在的各种问题,环保相关的包括:严重雾霾天气在一些地区时有发生。
 
  其次,在"十三五"时期主要目标任务部分,报告明确了主要目标和重点工程将集中于六个方面,环保作为六者之一被单独列出。原文为:
 
  推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。大家要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
 
  最后,在2016年重点工作部分,包括八项目标,其中环保在第六项中单列一项被重点提出,原文为:
  加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
 
  重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格实行,对超排偷排者必须严厉打击,对姑息纵容者必须严肃追究。
 
  大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支撑推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
 
  加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。
 
  同时,在第二项“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力”中提出,更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

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